关于印发《温宿县保障农民工工资支付管理暂行办法》的通知

  • 发布日期:2019-06-22 13:54:58
  • 来源:温宿县人民政府办公室
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温政办规〔2019〕1号

 

关于印发《温宿县保障农民工工资支付管理

暂行办法》的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

《温宿县保障农民工工资支付管理暂行办法》已经县第十三届人民政府第二十二次常务会议审议通过,现印发你们,请认真抓好贯彻执行。

 

 

 

                                             温宿县人民政府办公室

                                                   2019年620

 

温宿县保障农民工工资支付管理暂行办法

 

第一章   

第一条  为切实做好农民工工资支付保障工作,维护农民工合法权益,根据国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、自治区人民政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区全面治理拖欠农民工工资问题实施意见的通知》(新政办发〔2016〕148号)、住房和城乡建设部 人力资源和社会保障部关于印发建筑工人实名制管理办法(试行)的通知》(建市201918号)相关规定,结合县域实际,制定本办法。

第二条  保障农民工工资支付工作的县直各行业主管部门、各乡(镇)人民政府、园区管委会,域内聘用农民工的企业、个体经济组织、民办非企业单位和其他负有支付农民工工资义务的单位,应当遵守本办法。

第二章  联席会议

第三条  为加强对保障农民工工资支付工作的领导,强化部门协作配合,及时解决工作中面临的重大问题,建立温宿县农民工工资支付保障联席会议制度(以下简称“联席会议”)。

联席会议由县委组织部,县发改委、财政局、人社局、住建局、交通局、水利局、教科局、卫健委、自然资源局、市场监督管理局、商工局、法院、检察院、公安局、司法局、信访局、农业农村局、行政服务中心(公共资源交易管理办公室)、总工会、各乡(镇)人民政府、园区管委会等单位组成。联席会议总召集人由县人民政府常务副县长担任,召集人由县人民政府分管信访工作的副县长担任。各成员单位主要领导同志为联席会议成员。联席会议办公室设在县人社局,承担联席会议的日常工作。联席会议设联络员,由各成员单位指定一名工作人员担任。

第四条  联席会议原则上每季度召开一次例会,由总召集人或召集人主持。根据工作需要,可临时召集会议。联席会议办公室负责拟定需提交联席会议议定的事项。

第五条  联席会议各成员单位要按照职责分工,主动研究解决农民工工资支付保障工作有关问题,及时向联席会议办公室提交需联席会议讨论的议题,并认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项,及时处理农民工工资支付保障工作中需要跨部门协调解决的问题。各成员单位要互通信息,相互配合,相互支持,形成合力,充分发挥联席会议的作用。

第三章  工作职责

第六条  县直各行业主管部门、各乡(镇)人民政府、园区管委会要遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,对本行业、本辖区农民工工资支付保障工作履行监管职责;负责处理因工程款未到位导致拖欠农民工工资案件,督促建筑施工企业执行建筑工人实名制管理(以下简称:实名制管理)和农民工工资专用账户(以下简称:专户)管理制度,落实治理拖欠农民工工资问题长效机制,从源头上治理欠薪问题。

第七条  政府类工程项目建设单位对保障农民工工资支付工作承担主体责任,监督建筑施工企业按时发放农民工工资,凡因拖欠工程款导致农民工工资拖欠的,由建设单位以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资;社会类工程项目因欠付工程款导致拖欠农民工工资的,行业主管部门负责督促建设单位以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。

第八条  发改委负责严格审查政府投资项目资金来源和筹措方式,对资金落实不到位或长期拖欠工程款的项目不予审批,不得批准新项目开工。

第九条  县财政局负责政府投资项目建设资金全过程监管,专款专用,实行材料款和工资款分账划拨,直接将工资款拨付至专户。

第十条  人社局负责保障农民工工资支付工作的组织协调,会同有关部门组织开展专项检查;依法处理用人单位拖欠农民工工资违法案件;会同相关单位研究制定保障农民工工资支付的政策措施和长效机制,制定相关工作计划并组织实施;牵头抓好工程建设领域专户管理,配合行业主管部门做好实名制管理工作。

第十一条  住建局、交通局、水利局负责加强对建筑市场的监管,严格执行建筑施工企业市场准入和清出制度,杜绝建设工程项目违法发包、转包,违法分包等问题发生;负责建筑施工企业实名制管理制度的执行,配合县人社局做好专户管理工作;负责处理因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。

第十二条  自然资源局负责协调化解砖厂、砂石料厂拖欠农民工工资问题,县商务和工业信息局负责协调化解煤矿、搅拌站等企业拖欠农民工工资问题,引导煤矿、砖厂等企业逐步落实实名制管理及专户管理。从根本上治理煤矿、砖厂等企业欠薪问题,维护农民工合法权益。

第十三条  市场监督管理局负责加强对各类企业的监管,联合县人社局将用人单位拖欠工资行为纳入企业信用信息管理系统并及时向社会公布,对违反工商行政管理法律法规的行为依法予以查处,对无营业执照的用人单位予以查处取缔。

第十四条  总工会负责指导、监督、帮助各类企业加强工会建设,逐步提高基层工会维护劳动者合法权益的能力;指导企业开展工资集体协商签订集体合同,加强劳动保障相关法律法规宣传力度,提高用人单位守法、懂法的思想观念,提升劳动者通过正当途径维权意识。

第十五条  县公安局负责对涉嫌拒不支付劳动报酬案件的侦办工作;县检察院负责对公安机关侦办的涉嫌拒不支付劳动报酬案件的立案监督工作;县法院负责对移交的劳动保障监察行政处理(处罚)案件执行工作;县司法局负责对农民工提供工资拖欠问题的法律服务和法律援助。

第十六条  信访局负责制定可能引发集访、堵路、堵门或其他极端讨薪事件的应急处理工作预案,防止矛盾激化、事态扩大和造成影响;对收集到的不稳定因素,组织相关部门提前介入,防止发生赴地区、自治区和进京上访。

第十七条  行政服务中心负责对列入拖欠工资“黑名单”的用人单位依法依规实施联合惩戒,将用人单位拖欠工资问题作为评标委员会评审的重要依据,在招投标、政府采购、市场准入、评优评先等方面予以限制。

第十八条  采矿、能源、勘查、建材、制造、旅游、餐饮、宾馆、汽车销售、农林牧渔等行业由主管部门以业务工作为抓手,负责监督用人单位支付劳动者的劳动报酬,配合县人社局依法处理用人单位拖欠劳动者工资的违法案件。

第四章  实名制管理

第十九条  本办法所称实名制管理是指对建筑施工企业所招用建筑工人的从业、培训、技能和权益保障等以真实身份信息认证方式进行综合管理的制度。

第二十条  房屋建筑、市政基础设施、交通、水利工程实名制管理具体内容如下:

(一)签订劳动合同。建筑施工企业应与招用的建筑工人和项目管理人员依法签订劳动合同,建筑施工企业与工人和项目管理人员先签订劳动合同后进场施工,劳动合同要明确合同期限、工作内容、工作时间、劳动报酬、社会保险、劳动保护等内容。

(二)上传工人信息。建筑施工企业与工人和项目管理人员签订劳动合同后,实时、准确的将工人和项目管理人员身份信息、文化程度、工种、专户银行个人卡号、技能等级、诚信评价等信息上传至实名制管理平台,建筑施工企业要确保实名制信息的真实性、完整性,不得漏报、瞒报。

(三)电子打卡考勤。建筑施工企业应配备实现实名制管理所必须的硬件设施设备,施工现场必须实施封闭式管理,安装进出场门禁系统、考勤机等设备,采用人脸、指纹、虹膜、刷卡等技术对工人和项目管理人员每天上班、下班进行电子打卡考勤;不具备封闭式管理条件的工程项目,应采用移动定位、电子围栏等技术实施考勤管理,考勤结果作为工资支付依据。

第二十一条  社会类投资项目和政府类投资项目必须落实实名制管理和专户管理制度;行业主管部门、县人社局、建设单位通过每月实地督查、发放告知函、约谈、改正指令书等方式共同督促落实,对拒不执行改正指令书的施工企业进行停工整顿,实施联合惩戒。

第五章  工资支付

第二十二条  施工总承包企业对农民工工资支付负总责,分包企业对所招用农民工工资支付负直接责任严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

第二十三条  劳务企业负责施工现场劳动用工的管理,在施工总承包企业开设的专户银行申办农民工工资专户,办理实名制工资支付银行卡,通过专户银行按月足额支付农民工工资。

第二十四条  施工总承包企业直接招用农民工进行劳务作业,未将劳务作业分包给劳务企业的,由施工总承包企业按照本办法第二十条和第二十六条规定,承担劳动用工实名制管理及工资支付职责。

第二十五条  建设单位与建筑施工企业在签订《建设工程施工合同》时,应根据本办法第二十六条第三款规定,将工人工资进度款拨付比例和专户账号作为《建设工程施工合同》必备条款。

第二十六条  农民工工资支付主要流程如下:

(一)开设工资专户。施工总承包企业和劳务企业在工程项目施工前到温宿县辖区内银行建立专户,实行工程项目工人工资与材料款分账管理,将工程项目所需工人工资单独存入专户,专项用于支付农民工工资。

(二)办理工资卡。劳务企业对招用的农民工进行实名登记造册,将农民工信息提供给开户银行,由开户银行为农民工办理工资卡,已在开户银行办理工资卡的工人提供卡号即可。

(三)拨付资金。工程项目开工后,建设单位须按照建设工程施工合同约定的付款进度按时拨付工人工资进度款。政府类投资项目由建设单位配合财政局直接将工人工资进度款拨付至专户。社会类投资项目由行业主管部门负责,督促投资发包方按施工合同约定将工人工资进度款拨付至专户。

工人工资占合同价的合理比重原则为30%以上,建设单位、建筑施工企业根据实际,经双方协商一致,可对该比例实行上下浮动,浮动比例原则上不得超过5%。特殊情况双方可与建设行政主管部门协商确定。工人工资=合同价×合理比重;工人工资进度款=工人工资÷合同工期(月);对工程变更产生的工人工资,由施工总承包企业进行申报,经监理单位审核确认后,按合同约定比例予以追加。

(四)核算工资。劳务企业每月5日前,对施工现场的农民工上月工资进行核算,编制工资支付表,并在施工现场进行公示,经公示无异议后,工资支付表由农民工本人、劳务企业、施工总承包企业签字盖章确认,报送建设单位审核后,提交专户银行支付工资。

(五)发放工资。专户银行根据农民工本人、劳务企业、施工总承包企业、建设单位签字盖章的工资支付表,在3个工作日内,通过专户直接将工资按月足额划入农民工个人工资卡,工资发放完毕后,由劳务企业将专户银行的工资支付明细清单在施工现场进行公示,公示过程应制作成影像资料留存备查。

(六)审查监督。工资发放完毕后,专户银行须将工资发放明细报建设单位、行业主管部门和县人社局备案;劳务企业须将工资支付表上传到实名制管理平台;建设单位、行业主管部门和县人社局联合对施工现场实名制管理和工资支付情况进行审查。

当月工资支付情况作为建设单位后续资金拨付的前置条件,对发生拖欠工资行为拒不整改的,建设单位必须一律停拨后续资金。

第六章  农民工工资应急周转金

第二十七条  农民工工资应急周转金(以下简称:应急周转金)是县人民政府为了解决因用人单位拖欠农民工工资造成农民工临时生活困难、无返乡交通费和有可能引发群体性突发事件等问题而设立的专项垫付资金。

第二十八条  应急周转金应纳入财政年度预算范畴,预算标准不低于100万元;应急周转金年度预算不足的,由县人社局提出申请,经县财政局审核,报县人民政府主管领导批准后,县财政应及时予以追加。

第二十九条  应急周转金账户设在县人社局,专款专用,不得截留、挤占、挪用。

第三十条  本县辖区内拖欠农民工工资案件,属下列情形之一的,可启用应急周转金:

(一)用人单位负责人或法定代表人隐匿,致使农民工被拖欠工资一时难以清偿,影响农民工基本生活,外地农民工无返乡交通费,并有可能引发突发事件的。

(二)用人单位生产经营严重困难,现有资产足以偿付拖欠工资或部分拖欠工资,但一时难以变现,致使农民工被拖欠工资难以清偿,并有可能引发突发事件的。

(三)用人单位进入破产清算程序,且现有资产不足以偿付拖欠工资,影响社会稳定的。

(四)经县人民政府批准的其它应急垫付农民工工资的情形。

第三十一条  对符合垫付条件的,原则上按照温宿县当年度含“三险一金”的最低工资标准的30%一次性垫付农民工的生活费或返乡交通费,垫付时间最长不超过3个月;情况特殊的,报县人民政府主管领导批准,可适当提高垫付标准。

第三十二条  应急周转金的垫付,由欠薪用人单位提出申请,经县人社局和财政局审核,报县人民政府主管领导批准后由县人社局发放。垫付申请要明确垫付应急周转金的返还时间。单位负责人或法定代表人隐匿的,由县人社局会同公安局查实和审核,报县人民政府主管领导批准后发放。

第三十三条  垫付资金直接转入农民工个人账户,原则上不得支付现金。情况紧急或特殊时,且垫付应急周转金金额在1万元以内的,经县人社局和财政局领导批准,可先行按规定发放应急周转金,然后再履行报批手续。

第三十四条  应急周转金垫付后,用人单位须按期返还;逾期未返还的,由县公安局、法院协助人社局进行追偿,并实行联合惩戒;对确实无力偿还的企业或个人,须在履行法律程序后,方可按规定程序报请县人社局、财政局核销。

第七章 农民工工资保证金

第三十五条  各类房屋建设、市政基础设施、公路、水利、通讯等新建、扩建、改建工程项目,建设单位和建筑施工企业在办理施工许可证手续时,应出具由县行业主管部门、县人社局和银行共同认定的农民工工资保证金确认表,未按规定比例存入农民工工资保证金的,县行业主管部门不得为其办理施工许可手续。

已开工的项目,由施工许可行政部门责令其暂停施工,在按规定比例存入农民工工资保证金后,方可批准复工。未经主管部门许可,任何单位不得减、免、缓缴农民工工资保证金,不得动用农民工工资保证金或挪作他用。

第三十六条  农民工工资保证金专项用于拖欠农民工工资时的应急支付,使用农民工工资保证金由建筑施工企业申报,经县行业主管部门和县人社局审定并签署意见,报县人民政府主管领导批准后方可使用。

第三十七条  建筑施工企业存入农民工工资保证金后,仍应该按标准正常支付农民工工资,不得以已存入农民工工资保证金为由拖欠、克扣农民工工资。

第三十八条  建筑施工企业守法诚信,经用工审核,一年内未发生拖欠农民工工资行为的,工程合同价款在10000万元以下的农民工工资保证金当年下调1%,工程合同价款在10000万元(含10000万元)以上的农民工工资保证金当年下调0.5%,或者企业通过提供业主担保或银行保函等第三方担保方式,履行工资保证金缴纳义务。积极引入商业保险机制,保障农民工工资支付。近两年以上(包括两年)未发生拖欠农民工工资行为的,当年可不预存农民工工资保证金。

第三十九条  建筑施工企业违反劳动保障相关法律法规,一年内发生拖欠农民工工资行为的,工程合同价款在10000万元以下的农民工工资保证金当年上调1%,工程合同价款在10000万元(含10000万元)以上的农民工工资保证金当年上调0.5%,连续两年以上发生拖欠农民工工资行为的,当年预存农民工工资保证金的上调标准依次类推。

第八章  监督管理

第四十条  县人社局、县行业主管部门及建设单位依照各自职责对本行业、本辖区用人单位农民工工资支付和管理工作,综合运用提醒、约谈、告诫、责令改正、行政处罚及移送司法机关等手段,加强对用人单位及相关责任人的事前、事中和事后监管。

第四十一条  县人社局对县域内各类被投诉欠薪企业每周一摸排,每周一统计,每月一汇总,每月一通报,每季度一分析,每季度一约谈,每半年一销号。

第四十二条  建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包导致拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业承担欠薪清偿责任。

第四十三条  严重拖欠农民工工资违法失信行为的用人单位或相关责任人,由县人社局根据《人社部<关于印发拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法>的通知》(人社部规〔2017〕16号)和《关于对严重拖欠农民工工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2017〕2058号)规定,将欠薪企业依法列入拖欠农民工
工资“黑名单”,会同县发改委、住建局、交通局、水利局、县市场监督管理等有关部门联合惩戒。

第九章  责任追究

第四十四条  用人单位故意制造拖欠工资假象,采取欺骗手段骗取应急周转金涉嫌犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

第四十五条  对履职不到位的单位和负责人,根据《温宿县保障农民工工资支付工作责任追究办法》等规定,采取约谈、通报批评、年度综合考评扣除分值、降低考评等次、取消年终考核评优资格等方式严肃追责。

第四十六条  各有关部门的工作人员违反本规定,玩忽职守、徇私舞弊,应依纪依规严肃处理;构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

第十章    

第四十七条  本办法与县保障农民工工资支付工作相关规定不一致的地方,依据本办法执行。

第四十八条  本办法由县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局负责解释。

第四十九条  本办法自2019年7月1日起执行。

 温宿县保障农民工工资支付管理暂行办法文件解读稿链接:          http://www.wszf.gov.cn/zdxx/zsx/zcjd/20190905/i450231.html

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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